Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding stelt regelgeving voor met betrekking tot de organisatie van verbeterde en op behoeften gebaseerde onderwijsactiviteiten.

De conceptcirculaire stelt derhalve duidelijke en transparante grenzen vast tussen onderwijsactiviteiten binnen scholen om misverstanden of opzettelijk misbruik in de praktijk te voorkomen. De bepalingen in deze circulaire hebben geen betrekking op extra bijles of aanvullende lessen.